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 甘發(fā)〔2013〕15號(hào)
（2013年9月30日）

 
 
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，有效控制和減少生產(chǎn)安全事故，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：
    一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大意義
    （一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境至關(guān)重要。近年來(lái)，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故呈逐年下降趨勢(shì)。但就全局而言，事故總量仍然偏大、較大以上事故時(shí)有發(fā)生，有的行業(yè)和領(lǐng)域事故頻發(fā)多發(fā)，暴露出一些地方和企業(yè)存在安全意識(shí)淡薄、監(jiān)督管理不到位、安全責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持高度警覺(jué)，自覺(jué)地從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和全局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
    （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是各級(jí)黨委政府的神圣職責(zé)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。安全生產(chǎn)不但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而且是社會(huì)管理的重要方面。各級(jí)黨委、政府既要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對(duì)安全保障負(fù)責(zé)，必須牢固樹立“抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,必須始終把人民生命安全放在首位,必須把決不能以犧牲人的生命為代價(jià)作為一條不可逾越的紅線，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，全面提升安全監(jiān)管水平。
    （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是廣大人民群眾的熱切期盼。隨著以人為本科學(xué)發(fā)展理念的深入，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度不斷提高，從業(yè)人員體面勞動(dòng)的愿望日益增強(qiáng)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把“安全第一、生命至上”的核心價(jià)值觀落實(shí)到生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在生產(chǎn)安全、勞動(dòng)者生命和身體健康得到保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
    二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
    （四）完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善“黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作體系。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全生產(chǎn)工作管理制度。
    （五）強(qiáng)化黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市州、縣市區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，與政府主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。黨委班子成員中要有一名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作列入黨委工作的重要議事日程，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工作部署時(shí)要強(qiáng)調(diào)和安排安全生產(chǎn)工作，檢查工作任務(wù)完成情況時(shí)要檢查安全措施落實(shí)情況。要定期或不定期地研究安全生產(chǎn)工作，黨委常委會(huì)議每年至少專門研究一次安全生產(chǎn)工作，研判形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。
    （六）加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。市州、縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。分管安全的副職要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作，其他副職要抓好各自分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，并對(duì)其負(fù)責(zé)。要將安全生產(chǎn)工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)以及相應(yīng)的項(xiàng)目、資金、措施和支撐體系，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，采取有效措施，加大檢查力度，組織開展應(yīng)急救援，認(rèn)真做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)，確保安全生產(chǎn)工作職責(zé)分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力。
    （七）發(fā)揮安委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)是同級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的牽頭、議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)任同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，每季度主持召開一次安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問(wèn)題，安排部署重點(diǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要切實(shí)履行協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府、同級(jí)相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，在確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)決策部署貫徹落實(shí)上發(fā)揮更大的作用。
   （八）靠實(shí)行業(yè)管理部門的安全管理責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決克服“重發(fā)展輕安全”、專業(yè)安全監(jiān)管缺位錯(cuò)位或不到位的問(wèn)題。各行業(yè)主管部門要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化研究本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律，不斷探索創(chuàng)新科學(xué)有效的監(jiān)管方式，建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)制度、措施和管理辦法，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
    三、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
    （九）進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立“安全第一、生產(chǎn)第二”的意識(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專兼職管理人員。建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）為核心的安全生產(chǎn)工作責(zé)任制和責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管控體系，加強(qiáng)企業(yè)黨委對(duì)安全文化建設(shè)、宣傳教育、法律法規(guī)執(zhí)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)、職工健康、群眾監(jiān)督方面的工作職能，建立總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）安全投入保障管理機(jī)制。按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，實(shí)行目標(biāo)管理，并與績(jī)效工資和獎(jiǎng)懲制度掛鉤，形成安全生產(chǎn)責(zé)任共同體。要注重和加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全健康發(fā)展。
    （十）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程管控。要做好安全生產(chǎn)的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)管理工作，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全管控。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)危險(xiǎn)程度較大或交叉密集作業(yè)的，要確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工協(xié)調(diào)指揮。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度、工藝流程等，制定嚴(yán)密有效的工作規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和深化煤礦整頓關(guān)閉，嚴(yán)格新建（整合）煤礦安全準(zhǔn)入，深入開展隱蔽致災(zāi)因素普查和瓦斯抽采利用，大力推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動(dòng)化和管理信息化，加強(qiáng)煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，大力提升煤礦應(yīng)急救援能力，規(guī)范煤礦用工制度、強(qiáng)化礦工安全培訓(xùn)等煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅(jiān)舉措”，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井的制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。
    （十一）夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要確保安全生產(chǎn)投入，不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、器材以及從業(yè)人員的安全防護(hù)用品等，要對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，切實(shí)達(dá)到安全生產(chǎn)要求。要積極采用安全性能高的新技術(shù)工藝和裝備，不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使各崗位、各流程始終處于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的可控狀態(tài)。
    （十二）落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防措施。要按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立事故隱患排查治理和職業(yè)危害防范制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、資金、時(shí)限和整改措施，及時(shí)消除事故隱患。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴(yán)格實(shí)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。要強(qiáng)化事故應(yīng)急管理，編制科學(xué)、操作性強(qiáng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，配置和儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。要及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。
    四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度
    （十三）深入推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)。市州、縣市區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)“打非治違”行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)主管部門要具體抓，有組織地推進(jìn)。要建立行政監(jiān)察、行政主管部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及行業(yè)管理部門等參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”：即：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要擴(kuò)大社會(huì)參與，完善獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)生產(chǎn)行為制度，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話等渠道，拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑，促使“打非治違”工作在常態(tài)化條件下持續(xù)深入推進(jìn)。
    （十四）不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則。認(rèn)真整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)禁無(wú)證勘查開采、以采代探、超層越界、違規(guī)排放尾砂、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為。突出煤礦瓦斯防治，加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全管理、深部礦井安全開采和水害治理。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，落實(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和危、險(xiǎn)、病庫(kù)的治理措施。開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)、中小化工企業(yè)的監(jiān)管。規(guī)范民用爆破器材管理，督促淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，改造提升煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施，建立和完善產(chǎn)品流向監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理，強(qiáng)化危貨運(yùn)輸車輛、長(zhǎng)途客車、旅游包車、校車、大型貨車、農(nóng)用車安全專項(xiàng)整治，突出“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛）治理。對(duì)建設(shè)單位違反安全管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為進(jìn)行整治。水利、農(nóng)牧、旅游、消防、鐵路、民航、有色冶金、建材、機(jī)械、特種設(shè)備、電力、通信、氣象、人防等行業(yè)領(lǐng)域，也要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行安全整治，落實(shí)安全防范措施。
    （十五）認(rèn)真開展安全隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。要建立和完善企業(yè)自查、自報(bào)、自改，行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)督管理、跟蹤落實(shí)，政府掛牌督辦、追究問(wèn)責(zé)的安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。加大安全隱患排查整改管理，建立覆蓋煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、交通運(yùn)輸、建筑、建材、有色冶金、消防、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、水利、電力、教育、旅游、鐵路、民航等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、核查、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)閉環(huán)管理，筑牢企業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，集中力量重點(diǎn)治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域的危險(xiǎn)路段、危舊橋梁、隧道和道路安全防護(hù)設(shè)施，消防領(lǐng)域的城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施配套和人員密集場(chǎng)所重大火災(zāi)隱患，教育領(lǐng)域的校車安全，城市運(yùn)行領(lǐng)域的地下管網(wǎng)隱患治理和施工管理、城市燃?xì)夤芾硪约安‰U(xiǎn)水庫(kù)和鄰近城鎮(zhèn)老舊渠道除險(xiǎn)加固，城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，有序推進(jìn)公共安全隱患治理工作。
    （十六）切實(shí)做好經(jīng)常性安全檢查。各級(jí)、各部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同安全類別或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位履行主體職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重要時(shí)段、重大節(jié)假日和特殊天氣條件下的日常安全檢查。要建立健全部門、區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察，加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的處罰力度，提高監(jiān)督檢查效能。
    五、努力推進(jìn)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)
    （十七）加快配套法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加快制訂完善與《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)和辦法相配套的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章。緊密結(jié)合全省安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、事故隱患排查治理、行業(yè)安全準(zhǔn)入、職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)責(zé)任追究、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管等方面的立法，積極修訂完善部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故和隱患舉報(bào)等制度，制定配套的規(guī)定辦法，推進(jìn)全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
    （十八）嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入。制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，從嚴(yán)控制高危行業(yè)和高危項(xiàng)目安全準(zhǔn)入。通過(guò)淘汰落后、兼并重組和改造升級(jí)等途徑提高煤礦辦礦水平和安全保障能力。2013年必須完成煤礦兼并重組和產(chǎn)能3萬(wàn)噸/年及以下煤礦的淘汰關(guān)閉工作。今后，堅(jiān)決禁止核準(zhǔn)產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下的新建煤礦項(xiàng)目；嚴(yán)格煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)，今年納入兼并重組的產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年以下煤礦，2015年單井產(chǎn)能必須達(dá)到15萬(wàn)噸/年，這些礦井以后的改擴(kuò)建和其它煤礦改擴(kuò)建產(chǎn)能必須達(dá)到45萬(wàn)噸/年；對(duì)于采礦許可證到期后產(chǎn)能達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的礦井，不再辦理采礦許可證延期手續(xù)；新建、改擴(kuò)建和技改煤礦未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)達(dá)標(biāo)等專項(xiàng)驗(yàn)收，不得通過(guò)整體竣工驗(yàn)收。要完善和執(zhí)行金屬非金屬各礦種最小開采規(guī)模和最少服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，依法取締和關(guān)閉不符合開采標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)專門區(qū)域。凡涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置以及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，必須設(shè)計(jì)并安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)。要從嚴(yán)控制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量，不再新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行民爆物品、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）規(guī)定。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，必須符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從源頭上提高安全生產(chǎn)“門檻”。
    （十九）加大安全生產(chǎn)投入。要加大資金投入，確保安全需求。強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)危害防治及應(yīng)急救援等工作的資金支持，將安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，銀行優(yōu)先向安全生產(chǎn)信用較好的企業(yè)貸款。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入責(zé)任，把企業(yè)足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，作為政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。要大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主導(dǎo)、通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作、高危行業(yè)企業(yè)必保、其他企業(yè)自愿參保的安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。要監(jiān)督企業(yè)依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工及雇員足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
    （二十）提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。按照工作體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套、制度機(jī)制健全的原則，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。整合安全應(yīng)急資源，建立省、市州、縣市區(qū)及有關(guān)部門互聯(lián)互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。加強(qiáng)消防綜合救援力量以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等各種專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備，建立健全緊急情況下社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資、救援裝備及運(yùn)輸工具等征用和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)測(cè)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
    （二十一）開展安全技術(shù)服務(wù)。要完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。要充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體資源，積極開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重特大事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、事故分析處理和裝備科技攻關(guān)，以科技引導(dǎo)安全生產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。要統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)安全生產(chǎn)的智力支持和技術(shù)支撐作用。積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際、省際交流與合作，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新。
    （二十二）推進(jìn)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持安全文化社會(huì)化方向，積極開展群眾性安全文化活動(dòng)，加強(qiáng)全民安全意識(shí)宣傳教育，逐步把“安全第一、生命至上”的核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，養(yǎng)成規(guī)范自覺(jué)的安全行為。實(shí)施安全文化創(chuàng)建工作，大力開展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和城市安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。積極宣傳普及安全知識(shí)，在中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)和應(yīng)急防范課程，在高等院校開設(shè)選修課程，努力提高全民安全生產(chǎn)知識(shí)和事故防范能力。加強(qiáng)對(duì)市州、縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)行業(yè)管理部門、重點(diǎn)企業(yè)安全管理人員的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。加大安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督力度，切實(shí)發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
    六、完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制
    （二十三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核。要完善安全生產(chǎn)工作的考核機(jī)制。各市州在考核年度內(nèi)，因職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致本地發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；各類事故總死亡人數(shù)超過(guò)控制指標(biāo)的；安全生產(chǎn)工作考核不合格的；發(fā)生較大以上事故隱瞞不報(bào)、組織救援不力，致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，一律實(shí)行一票否決。要將安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。一票否決的市州黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，當(dāng)年不得參加評(píng)選各類榮譽(yù)稱號(hào)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、不得提拔任用、不得發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資、年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。要積極建立健全行業(yè)領(lǐng)域管理部門的安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制。
    （二十四）嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。要建立健全生產(chǎn)安全事故問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事故隱患的事前責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)。對(duì)因工作失職、瀆職或未按規(guī)定的程序履行職責(zé)，安全管理體系不健全，安全生產(chǎn)防范措施不完善、工作推進(jìn)不力，安全隱患得不到治理，造成一定影響或后果的，嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。要加大對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)追責(zé)力度，除按“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)；責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)；事故責(zé)任人和周圍群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過(guò)）查處外，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)“終身禁入”。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡、遲報(bào)瞞報(bào)事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的要依法從重處罰。國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對(duì)其法定代表人一律先免職后查處。堅(jiān)持黨政同責(zé)，凡發(fā)生影響惡劣的生產(chǎn)安全事故或因生產(chǎn)安全事故引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究事故發(fā)生地黨政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行責(zé)任跟蹤追究，凡因生產(chǎn)安全責(zé)任事故引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的有關(guān)人員，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)事故責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任跟蹤追究不受任職期限和職務(wù)變動(dòng)等條件限制。要提高事故查處的時(shí)效，加大對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴案件的查處力度。
    （二十五）完善激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持失職追責(zé)、盡職免責(zé)，激發(fā)和保護(hù)各級(jí)各部門各企業(yè)安全生產(chǎn)工作的積極性。對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)的市州和省直部門及業(yè)績(jī)突出的個(gè)人進(jìn)行年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在安全生產(chǎn)工作方面具有突出表現(xiàn)的企業(yè)和員工，給予表彰。實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)“黑名單”制度，建立事故企業(yè)檔案，對(duì)發(fā)生重大及以上事故，或者1年內(nèi)發(fā)生２起及以上較大事故，或者造成惡劣社會(huì)影響的企業(yè)，在媒體上向社會(huì)公布，并建立發(fā)改、國(guó)土、住建、安監(jiān)、工商、金融等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機(jī)制,一年內(nèi)在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、用地、證券融資和信貸等方面予以限制。對(duì)出具虛假報(bào)告，并造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法追究其法律責(zé)任，注銷相關(guān)人員從業(yè)資格。
    七、注重安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)
    （二十六）加強(qiáng)監(jiān)管裝備建設(shè)。各市州、縣區(qū)要把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為公共財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排、組織實(shí)施，著力改善安全監(jiān)管工作條件，建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，配備執(zhí)法交通車輛和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與調(diào)查取證分析等專業(yè)執(zhí)法裝備。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢測(cè)、信息管理、考試考核、應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和宣傳教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)保障體系建設(shè)，配備工作所需裝備。
    （二十七）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，努力做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)提高依法行政效能。要加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)教育方式，注重在工作實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，不斷提升履職能力，努力培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、奮發(fā)有為的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。