“藍天模式”創(chuàng)出了貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的一條新路
時間: 2018-08-13 09:42:28 來源: 定西黨政網(wǎng)
近日，市委書記唐曉明充分肯定了市委研究室調研報告——《“藍天模式”創(chuàng)出了貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的一條新路》，并作出批示。
唐曉明在批示中指出，“藍天模式”的探索實踐，為解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展中存在的重點和難點問題提供了解決的方案和途徑，是金融助推脫貧攻堅的有效路子，值得借鑒與推廣，應該加大宣傳力度，在全市范圍內予以推介，使“藍天模式”這顆明珠閃爍發(fā)光，為脫貧攻堅做出貢獻。
農業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)轉型升級的關鍵，是實現(xiàn)產業(yè)扶貧的重要抓手。但缺資金、融資難困擾著農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。近年來，在普惠金融與精準扶貧實踐中，甘肅藍天馬鈴薯產業(yè)發(fā)展有限公司與工商銀行定西分行通過銀企合作，形成了供應鏈金融支持馬鈴薯產業(yè)全鏈發(fā)展，“政府+核心企業(yè)（聯(lián)合社）+銀行+合作社+農戶+保險”為聯(lián)結的“六位一體”金融支持產業(yè)帶動增收脫貧的“藍天模式”，走出了金融扶產業(yè)——產業(yè)助脫貧的良性循環(huán)之路。
一、以藍天公司打造馬鈴薯產業(yè)全鏈發(fā)展為基礎，工商銀行創(chuàng)新供應鏈金融，雙方合作形成“藍天模式”
甘肅藍天馬鈴薯產業(yè)發(fā)展有限公司是集馬鈴薯種植、加工、購銷、服務為一體的省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，被中國淀粉工業(yè)協(xié)會評為五大“中國馬鈴薯淀粉行業(yè)龍頭企業(yè)”之一。2014年，藍天公司牽頭成立甘肅福景堂馬鈴薯產業(yè)農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，目前已入股會員農民專業(yè)合作社30家、農機合作社5個、家庭農場2000戶、種植大戶600戶。公司通過福景堂聯(lián)合社把從事馬鈴薯種植、收購、販運業(yè)務的合作社吸附在一起，實現(xiàn)了對產業(yè)上游原料供應的控制，形成了龐大的供應鏈。依托這一供應鏈，藍天公司以資產和產品作為抵押，先后與蘭州銀行、農商銀行、浦發(fā)銀行合作，通過信用評級，建立“1個聯(lián)合社+N個合作社會員”保購貸款模式，為公司和會員合作社實現(xiàn)擔保信用融資1.6億元。在這些金融資金的作用下，藍天公司構建起了較為完整的馬鈴薯產業(yè)鏈條，產業(yè)鏈上的農民專業(yè)合作社和廣大薯農獲得了實實在在的收益，特別是帶動了一部分貧困戶走上了產業(yè)脫貧的路子。
伴隨藍天公司發(fā)展蒸蒸日上的，是數(shù)量更為龐大、成本更為低廉的融資需求。各大銀行紛紛與藍天公司接洽尋求合作。在這樣的背景下，2017年，工商銀行以額度大、利息低、服務優(yōu)與藍天公司達成合作。雙方總結吸取改進“1+N”貸款模式，推出以藍天公司命名的“藍天貸”信用貸款，工商銀行以4.35%的基準利率向藍天公司和會員合作社提供1年期（按實際使用時間計算）貸款。貸款由藍天公司、聯(lián)合社及合作社同時提供信用擔保——藍天公司以存貨提供抵押——聯(lián)合社將籌集的保證金作為質押——合作社、農戶等借款人用馬鈴薯銷售應收賬款作為質押，聯(lián)合社社員之間形成互保關系，藍天公司提供馬鈴薯銷售保購承諾，工商向藍天公司和會員合作社發(fā)放貸款，單個合作社貸款50—500萬元。2017年，工商銀行定西分行向藍天公司授信8000萬元，發(fā)放“藍天貸”信用貸款8000萬元，其中3000萬元用于公司發(fā)展訂單種植和收購等，5000萬元由會員合作社使用。2018年，工商銀行給藍天公司的授信額度達到1.5億元，按計劃可于9月份將1.5億元“藍天貸”全部發(fā)放，公司和合作社分別使用7000萬元、8000萬元。
藍天公司與工商銀行的合作實踐中，創(chuàng)新形成了以馬鈴薯產業(yè)鏈為紐帶、以“藍天貸”為中心、以產業(yè)增收為目標、以“政府+核心企業(yè)（聯(lián)合社）+銀行+合作社+農戶+保險”為聯(lián)結的“六位一體”金融支持產業(yè)帶動增收脫貧的“藍天模式”。在這一模式中，工商銀行對實體經濟全產業(yè)鏈發(fā)展提供的金融支持，使得金融服務貫穿馬鈴薯種植、儲藏、收購、加工多環(huán)節(jié)，促使企業(yè)與農戶結成牢靠的產業(yè)利益共同體。遵循這個模式，藍天公司與安定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多個農民專業(yè)合作社發(fā)展訂單種植，合作社與農戶、貧困戶簽訂訂單合同，帶動5萬多農戶、5000多戶貧困戶發(fā)展脫貧致富的馬鈴薯種植業(yè)，實現(xiàn)了馬鈴薯全產業(yè)鏈抱團發(fā)展。
二、以“六位一體”為聯(lián)結的“藍天模式”，促進各方各盡其力、共享其利，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展的經濟效益和社會效益最大化
“藍天模式”是對政府、核心企業(yè)（聯(lián)合社）、銀行、合作社、農戶、保險等各方面的有力聯(lián)結，體現(xiàn)了共建共享，實現(xiàn)了對脫貧攻堅一號工程的精準聚焦，實現(xiàn)了農業(yè)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展和全面提升，實現(xiàn)了市場、政策、資金、項目、技術等資源要素向產業(yè)脫貧的集聚發(fā)力，既促進了多方聯(lián)動共贏，又凝聚了脫貧攻堅合力。
——對政府方面?！八{天模式”讓脫貧攻堅責任和產業(yè)政策、扶貧舉措、資金項目等得以有的放矢、精準有效，促進了政府扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的有機結合。政府通過龍頭企業(yè)，向農民專業(yè)合作社和農戶推廣了良種、農技，補貼了種植、農機、保費等，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)結構的調整、生產方式的轉變和馬鈴薯全產業(yè)鏈發(fā)展。
——對核心企業(yè)方面。通過這一模式，藍天公司的產業(yè)鏈得以延長、補齊、建強，實現(xiàn)了對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的有效掌控，提升了行業(yè)競爭力和產品市場占有率，得到了政府和銀行的支持，贏得了新型農業(yè)經營主體和農戶、貧困戶的歡迎。公司通過信用擔保等形式，獲得了銀行資金支持，既滿足了公司自身所需，也保證了合作社等合作方的融資需求。公司引進更新生產設備、提升產品品質、擴大市場影響，與國內70多家大型食品加工企業(yè)建立了穩(wěn)定的供貨關系。2017年，公司生產的馬鈴薯淀粉占到全國市場份額的10％，銷售額西北第一、全國第二。聯(lián)合社作為公司搭建的平臺，實現(xiàn)了對農民專業(yè)合作社、種植大戶、農戶和貧困戶等的連接，保證了公司原料供應，帶動了農戶產業(yè)增收產業(yè)脫貧，履行了扶貧等社會責任。
——對銀行方面?！八{天模式”探索出了國有大型商業(yè)銀行推進普惠金融、下沉金融服務、服務“三農”事業(yè)、助推脫貧攻堅的有效路徑。工商銀行定西分行小微金融中心工作人員表示，工商銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點，通過藍天模式，實現(xiàn)了公司業(yè)務向農業(yè)農村的拓展，深度參與了精準扶貧，為合作社提供了利息低、期限靈活的流動資金貸款，貸款從申請到發(fā)放只需2周時間，而且在貸款發(fā)放和還款節(jié)點，銀行上門服務，在藍天公司設立臨時辦公網(wǎng)點，開通“一站式”特別審批通道，集中辦理?！八{天模式”也是金融健康發(fā)展的有益實踐，工商銀行甘肅省分行黨委書記、行長宋關昶說，“藍天模式”是金融“回歸本源”、服務實體經濟、服從服務地方經濟社會發(fā)展、推進金融精準扶貧的成功實踐。
——對合作社方面。農民專業(yè)合作社作為“中間人”聯(lián)通起了農戶與市場，合作社為核心企業(yè)提供了原料，核心企業(yè)為其擔保實現(xiàn)融資，合作社紐帶作用充分發(fā)揮，提升了馬鈴薯種植的組織化、市場化、機械化、規(guī)?；I(yè)化、綠色化水平，增加了產業(yè)綜合效益，帶著農戶實現(xiàn)了產業(yè)增收和脫貧致富。定西陳旭東馬鈴薯購銷合作社去年獲得300萬元“藍天貸”支持，就地就近收購馬鈴薯，除去貸款利息和各種成本費用后，獲得純利潤30萬元。合作社還從與聯(lián)合社的“訂單種植”中每噸獲得高于市場均價的40-60元。福景堂聯(lián)合社工作人員介紹，“通過‘藍天貸’提供貸款500萬元，可以讓一個有30萬元資本的合作社，做成1000多萬元的馬鈴薯生意?！?
——對農戶方面。在“藍天模式”中，公司與聯(lián)合社、聯(lián)合社與合作社、合作社與農戶（貧困戶）層層簽訂購銷合同，以高于市場均價收購馬鈴薯鮮薯，有效解決了農戶賣難和“薯賤傷農”問題，農戶種植馬鈴薯的積極性得到極大提高，貧困戶獲得了來自政府、銀行、保險、企業(yè)、合作社等各方的合力支持，實現(xiàn)了“扶貧+扶智+扶志”的結合，形成了穩(wěn)定可靠的增收渠道。公司訂單收購12萬畝標準化種植基地所產馬鈴薯，在馬鈴薯市場價格低迷時既保護了薯農利益，更穩(wěn)當了原料供給。葛家岔鄉(xiāng)中寨村貧困戶陳殿仁，去年在定西陳旭東馬鈴薯購銷農民專業(yè)合作社的動員下，種植馬鈴薯8畝，所產馬鈴薯大小混裝賣給了該合作社，獲得收入8600元。嘗到甜頭的他今年把家里40畝地全部種成了淀粉專用薯莊薯3號，預計能收入3.5萬元，一家三口今年底就能脫貧。
——對保險方面?！八{天模式”中農業(yè)保險為馬鈴薯種植兜了底，抵御了馬鈴薯種植風險，減輕了損失，為合作社和農戶種植馬鈴薯撐起了“保護傘”。去年受馬鈴薯晚疫病影響，陳旭東合作社流轉土地種植的290畝馬鈴薯受了災，政府補貼之后每畝自繳保費7元，每畝保額27元，合作社獲得了保險公司7800元賠付，除去繳納的保費，合作社實際得到了5000多元的賠償。而5000元相當于該合作社在馬鈴薯種植環(huán)節(jié)人工工資的一半，最大限度減少了損失。
三、“藍天模式”成功的關鍵環(huán)節(jié)
“藍天模式”的成功，得益于產業(yè)鏈成熟的基礎支撐和銀行的貸款支持，是藍天公司和工商銀行等各方有力協(xié)作的結果，創(chuàng)新了金融資金和特色農業(yè)產業(yè)長期合作的機制，有力推動了特色產業(yè)發(fā)展和帶動脫貧增收。其特色在于：
——產業(yè)鏈完整的農業(yè)龍頭企業(yè)是“藍天模式”的基礎。藍天公司依托馬鈴薯產業(yè)，采取股份合作方式組建馬鈴薯產業(yè)合作聯(lián)合社，將上下游環(huán)節(jié)的農民專業(yè)合作社、農機合作社、家庭農場、種植大戶和貧困戶緊密聯(lián)結在一起，建立了完善的委托生產、訂單農業(yè)、貸款擔保、入股分紅、利益返還合作機制，實現(xiàn)了工業(yè)生產與農業(yè)種植、小農戶與大市場的利益鏈接，推行利益鏈上全員經濟效益相掛鉤績效管理模式，形成了風險共擔、利益共享的命運共同體。這一產業(yè)鏈完整的農業(yè)龍頭企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，掌握生產、貿易、銷售等產業(yè)鏈條核心環(huán)節(jié)，是吸引商業(yè)銀行靶向精準信貸支持的基礎。
——銀行大力發(fā)展普惠金融進行產品創(chuàng)新是“藍天模式”的核心。作為一種產業(yè)鏈貸款，“藍天模式”中的“藍天貸”是工商銀行定西分行大力發(fā)展普惠金融創(chuàng)新出的金融產品。工商銀行定西分行小微金融業(yè)務中心總經理陳旭榮說，工商銀行“藍天貸”執(zhí)行基準利率，這是報經省行批準的?！八{天貸”主要用于臨時性或季節(jié)性的農副產品收購需求，貸款發(fā)放后由銀行和聯(lián)合社按照“資金監(jiān)管協(xié)議”要求，根據(jù)會員合作社收購進度監(jiān)督撥付使用，從產品設計層面解決了產業(yè)發(fā)展中普遍面臨的無抵押、無擔保、貸款難、貸款貴等問題，打通了馬鈴薯產業(yè)鏈條上的堵點、連接起了產業(yè)各環(huán)節(jié)、貫穿了產業(yè)鏈上下游，是產業(yè)發(fā)展農民增收的一劑良藥，讓農戶、貧困戶得到了普惠金融帶來的實實在在的好處。藍天公司會員合作社普遍反映，“藍天貸”貸多貸少靈活，貸款還款手續(xù)簡便，貸款夠用管用，是“及時雨”“能下透”。
——有效防范金融風險是“藍天模式”的關鍵。“藍天模式”在實現(xiàn)經濟效益、社會效益最大化的同時，還有效規(guī)避了金融風險。2014至2017年，藍天公司與有關銀行合作發(fā)放的擔保貸款中從未發(fā)生一筆不良貸款，在有效解決融資難題的同時做到了全產業(yè)鏈市場主體與金融機構合作共贏，形成“金融資本支持特色農業(yè)產業(yè)，特色農業(yè)產業(yè)又把結余資金歸于金融系統(tǒng)流通”的良性循環(huán)。藍天公司對加入福景堂聯(lián)合社的農民專業(yè)合作社進行篩選后，由農民專業(yè)合作社集中提出貸款申請，藍天公司提供信用擔保，工商銀行對貸款合作社進行二次審核后，集中發(fā)放貸款。在聯(lián)合社向各會員合作社結算馬鈴薯交售貨款時，聯(lián)合社直接將合作社貸款和利息從應付貨款中扣除，工商銀行現(xiàn)場辦公，合作社一次性完成還款。這種設計，不僅簡化了合作社、聯(lián)合社、藍天公司的貸款還款流程，而且有效控制了藍天公司、聯(lián)合社的擔保風險和銀行的貸款風險。
四、借鑒“藍天模式”推進產業(yè)扶貧的啟示建議
近年來，定西把產業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的重中之重，不斷將馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧、果蔬等特色優(yōu)勢產業(yè)扶持壯大成為帶動地方經濟社會發(fā)展的主導產業(yè)和促進區(qū)域脫貧致富的扶貧產業(yè)、富民產業(yè)，并且形成了相對成型的產業(yè)體系，構建起了相對完備的產業(yè)鏈條。但是，全市產業(yè)發(fā)展和產業(yè)脫貧中還是面臨著產業(yè)鏈條短、小、弱，龍頭企業(yè)缺發(fā)展資金等難題。在馬鈴薯產業(yè)鏈條上形成的“金融扶貧+產業(yè)扶貧”的“藍天模式”，為解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶貧中存在的這些問題提供了解決方案，值得借鑒推廣。
一要大力培育產業(yè)鏈完整的產業(yè)化龍頭企業(yè)。農業(yè)、工信、畜牧、林業(yè)等部門要圍繞中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、現(xiàn)代種業(yè)四大農業(yè)主導產業(yè)及菌菜、小雜糧等區(qū)域特色產業(yè)，積極引導，扶強扶優(yōu)，通過本地龍頭企業(yè)的兼并、重組，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)進一步完善產業(yè)鏈條，做大做強。要抓住脫貧攻堅及福州協(xié)作幫扶機遇，精準對接全市產業(yè)發(fā)展，瞄準國內外大型龍頭企業(yè)，主動上門對接，在產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)引進先進農業(yè)生產加工技術、資金，做好上下游市場開拓，加快全產業(yè)鏈發(fā)展。組織評定農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、示范性農民專業(yè)合作社與銀行信用等級評定結合起來，完善企業(yè)財務等制度，提升企業(yè)信用等級，引導企業(yè)實現(xiàn)信用融資。據(jù)了解，工商銀行定西分行正在省行的指導下，研究“藍天模式”在定西中藥材領域的推廣方案。在這一過程中，建議當?shù)卣跋嚓P部門主動作為，協(xié)作配合，力爭盡快在隴西首陽藥材交易中心、岷縣當歸城等中藥材產業(yè)核心企業(yè)實現(xiàn)“藍天模式”的復制推廣，帶動更多藥農在產業(yè)發(fā)展壯大中持續(xù)增收、脫貧致富。
二是用好財政扶貧資金撬動商業(yè)銀行主動支持特色產業(yè)發(fā)展。應借鑒“藍天貸”中工商銀行執(zhí)行基準利率的做法，注意調動商業(yè)銀行的積極性。在推廣“藍天模式”中，建議市縣（區(qū)）政府在財政扶貧資金中專門建立扶貧貸款風險補償或分擔機制，由政府按年度建立扶貧基金補償賬戶，對扶貧貸款投放量達到一定規(guī)模的金融機構適當給予獎勵；對形成的扶貧貸款風險實施市縣政府和金融機構按比例承擔，對發(fā)生的貸款損失允許在規(guī)定比例內實行風險代償。要發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，通過財政設立擔保基金，以獎勵、貼息、直補、發(fā)展基金等多種方式，彌補涉農企業(yè)貸款抵押物不足、擔保難，減輕貸款主體的成本負擔，助力農業(yè)企業(yè)、農戶、農村經濟組織、涉農金融機構的健康發(fā)展，從而引導農業(yè)企業(yè)轉型升級和價值鏈發(fā)展。
三要建立政銀企對接溝通機制，鼓勵銀行產品創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融。政府金融辦要主動加強與銀行、企業(yè)的對接，構建金融辦、銀行、農業(yè)龍頭企業(yè)之間經常性的溝通和信息交流機制，研究推廣“藍天模式”，做到各方密切配合，打好政策組合拳，在風險防范、政策應用、產品創(chuàng)新等方面積極作為。政府相關部門定期要向金融機構推介重點特色產業(yè)資金需求和信用企業(yè)，鼓勵金融機構對特色產業(yè)龍頭企業(yè)集中授信；推動對特色產業(yè)政策性保險支持力度，有效提高適度規(guī)模經營的風險保障水平。工商銀行將“藍天模式”向全省各市州和設有支行的縣區(qū)進行推廣，扶貧、金融、農業(yè)等部門也可以把該模式向各市州各縣區(qū)推廣。政府金融辦、人行、銀監(jiān)局等部門可以將“藍天模式”向各國有大型商業(yè)銀行、地方性銀行、城市商業(yè)銀行和農村商業(yè)銀行等機構推薦，督促各類銀行落實普惠金融和金融扶貧政策，面向產業(yè)發(fā)展和農民增收，創(chuàng)新低利息、靈活簡便易見效的金融產品。（市委研究室調研組成員：寇繼軍 馬偉 金旺 郝雷）
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