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以督考樹實(shí)干導(dǎo)向        轉(zhuǎn)作風(fēng)促追趕發(fā)展

中共定西市委書記  汪尚學(xué)

今年以來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和調(diào)研指示要求，以“三抓三促”行動為總抓手，持續(xù)錨定各項(xiàng)重點(diǎn)工作走在全省前列、各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)增速穩(wěn)定全省中間偏上的目標(biāo)定位，主動適應(yīng)新的形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮黨政督考“指揮棒”作用，著力優(yōu)化推進(jìn)高質(zhì)量追趕發(fā)展的督考體系，從作風(fēng)建設(shè)破題，以督考樹實(shí)干導(dǎo)向，以新發(fā)展理念引領(lǐng)政績考核新方向，推動全市上下形成了人人出力、人人出彩的競相發(fā)展新格局。

一、堅(jiān)持“全景化監(jiān)測”，以考促干完善督考機(jī)制。始終秉持“發(fā)展為要”的追趕導(dǎo)向、“項(xiàng)目為王”的工作導(dǎo)向、“效能為先”的作風(fēng)導(dǎo)向、“獎(jiǎng)罰分明”的考評導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合黨政督考資源，科學(xué)設(shè)置黨建保障和經(jīng)濟(jì)工作兩大指標(biāo)體系，對各項(xiàng)工作進(jìn)行全景監(jiān)測、實(shí)時(shí)調(diào)度、過程管控、跟蹤推進(jìn)，引領(lǐng)各級各部門聚焦高質(zhì)量追趕發(fā)展履職盡責(zé)、攥拳發(fā)力。在考核內(nèi)容上突出國之大者、省之要者。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，以及黨中央和省委決策部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、黨的建設(shè)等大事要事，完善“共性指標(biāo)+個(gè)性指標(biāo)+加減分項(xiàng)”指標(biāo)體系，對三抓三促、主動創(chuàng)穩(wěn)、引大引強(qiáng)引頭部、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年、愛心扶孤助殘濟(jì)困和作風(fēng)頑疾百日整治等省、市部署的重大行動，單獨(dú)設(shè)置考核板塊，堅(jiān)持能量化的工作全部指標(biāo)化、不能量化的工作全部有標(biāo)準(zhǔn)，既考核各自指標(biāo)的“凈增長”，又考核對全市工作的“凈貢獻(xiàn)”，倒逼實(shí)現(xiàn)人人擔(dān)責(zé)任、人人扛指標(biāo)、人人促進(jìn)位。在考核范圍上突出條塊結(jié)合、縱橫覆蓋。橫向上，將縣區(qū)、市直部門、園區(qū)、市屬國有企業(yè)、中央及省屬在定單位全部納入考核范圍，一體評價(jià)、分類排名，實(shí)現(xiàn)考核對象全覆蓋、績效評價(jià)全覆蓋、結(jié)果應(yīng)用全覆蓋?？v向上，堅(jiān)持上提兩級評比排名、下沉一級考核應(yīng)用,將全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個(gè)縣區(qū)政府所在地、10個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、23個(gè)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)類型，分類設(shè)置指標(biāo)體系，通過位次系數(shù)法、五段賦分法等方式進(jìn)行提級考核評比，梯次形成以農(nóng)戶支撐村民小組、村民小組支撐行政村、行政村支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐縣區(qū)、縣區(qū)支撐全市的全員追趕格局。在考核方式上突出集約高效、減負(fù)提質(zhì)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+督查”優(yōu)勢，建立一體化督考機(jī)制，利用信息化手段讓數(shù)據(jù)多“跑路”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理、過程控制、考核獎(jiǎng)懲有機(jī)銜接，既有效統(tǒng)籌了各級督查考核力量，又保證了抓落實(shí)的系統(tǒng)性、連續(xù)性、時(shí)效性，大幅壓減以往名目繁多、各自為政的檢查考核，讓基層工作人員從繁瑣的陪同迎檢、臺賬填報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解脫出來，騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、促發(fā)展、爭進(jìn)位。在考核應(yīng)用上突出立體穿透、精準(zhǔn)公開。通過“定性”與“定量”相結(jié)合、“增量”與“增速”相結(jié)合、“正面”與“負(fù)面”相結(jié)合，在全面考核黨建保障和經(jīng)濟(jì)工作兩大類指標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考核省市領(lǐng)導(dǎo)批示辦理、網(wǎng)民留言和民生實(shí)事辦理、各級各類監(jiān)督考核反饋問題整改、信訪積案和重大項(xiàng)目歷史遺留問題化解、營商環(huán)境建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、信息報(bào)送、值班值守、受國家省上表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況，以自動匯總、自動核算、自動生成的方式形成綜合排名和單項(xiàng)榜單，立體化綜合評價(jià)各級各部門發(fā)展實(shí)績，全方位客觀反映追趕發(fā)展“賽道”上的實(shí)時(shí)位置，做到干得有方向、追趕有目標(biāo)。

二、堅(jiān)持“全鏈條緊逼”，以督促干實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控。堅(jiān)持“管事”與“管人”相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、安全可靠、數(shù)據(jù)規(guī)范”原則，整合各方督考資源，完善黨政督考平臺數(shù)據(jù)分析、任務(wù)分解、點(diǎn)擊調(diào)度、督查督辦、線上預(yù)警、考核評價(jià)等基礎(chǔ)功能，通過線上督事、線下督人、督考合一的方式，對各項(xiàng)工作實(shí)行全流程、全要素、全鏈條閉環(huán)管控。一是包聯(lián)包抓促落實(shí)。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為督考重點(diǎn)對象，堅(jiān)持從市級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)起，對聯(lián)系包抓鄉(xiāng)村振興、結(jié)對關(guān)愛、包聯(lián)企業(yè)、黨建聯(lián)系點(diǎn)等工作進(jìn)行定期評比通報(bào)。層層建立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓墊底指標(biāo)、班子成員包抓重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)指標(biāo)、部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)抓弱勢指標(biāo)的“三抓”責(zé)任制，對督促調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、破難疏堵、匯報(bào)銜接等工作作出定性定量指標(biāo)化要求，并按照季度考核結(jié)果適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，確保將最強(qiáng)力量用在最薄弱領(lǐng)域、最靠后指標(biāo)上。二是清單管理促落實(shí)。健全完善干部崗位、任務(wù)、責(zé)任三張清單，針對個(gè)別干部工作不用心、業(yè)務(wù)不上手、情況不熟悉的問題，將重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解到單位、靠實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，從“量”“時(shí)”“效”等方面從嚴(yán)要求、從嚴(yán)督促，按季度開展考核排名，集中曬成績、比作為、辨優(yōu)劣，督促各領(lǐng)域、各行業(yè)、各條戰(zhàn)線的干部全天候在崗在位在狀態(tài)。三是匯聚合力促落實(shí)。堅(jiān)持主體責(zé)任、主抓責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任一體落實(shí)、一體推進(jìn)、一體考核，采取紀(jì)檢介入、關(guān)口前移，引導(dǎo)各級各部門主動擔(dān)責(zé)、主動扛責(zé)、主動履責(zé)，各炒一盤菜、共辦一桌席，同向齊心攻堅(jiān)克難?？h區(qū)層面，依托黨政督考平臺，加強(qiáng)對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況的前置預(yù)判，下派督導(dǎo)組有針對性地做好固強(qiáng)補(bǔ)弱工作；部門層面，實(shí)行“責(zé)任捆綁”制，將政策研究、溝通銜接、督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作作為重要指標(biāo)納入考核，有效形成“條塊協(xié)同”的工作合力。四是強(qiáng)化監(jiān)督促落實(shí)。針對監(jiān)督力量各自為陣、分頭分散的問題，整合黨委政府督查、紀(jì)檢監(jiān)督、派駐監(jiān)督和各部門各行業(yè)監(jiān)督力量，全程開展聯(lián)動式、嵌入式監(jiān)督，及時(shí)全面掌握工作動態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)測全體黨員干部思想動態(tài)和履責(zé)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、迅速處置、化解風(fēng)險(xiǎn)，做到了既保護(hù)干部、又推動發(fā)展。

三、堅(jiān)持“全過程再現(xiàn)”，以評促干嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績論功過，把黨政履責(zé)考核結(jié)果作為干部選拔任用、職級晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，注重運(yùn)用考核結(jié)果識別干部、評價(jià)干部、選拔干部，形成重實(shí)干重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向，讓考核真正成為衡量工作能力、評定干部優(yōu)劣的重要標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)績由事考、人以績論的良性循環(huán)。一是注重激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)黨政履責(zé)管理考核結(jié)果綜合運(yùn)用辦法，將黨政履責(zé)管理考評體系與市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系充分銜接，將考核結(jié)果作為對各縣區(qū)、市直各單位及領(lǐng)導(dǎo)班子履職評價(jià)、年度考核、績效獎(jiǎng)兌現(xiàn)、選拔任用的重要依據(jù)，變事后問責(zé)為過程監(jiān)管、變年終考核為平時(shí)管控、變定性評價(jià)為定量考核，對季度和年度綜合排名靠前的，統(tǒng)籌應(yīng)用“通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)獎(jiǎng)牌、發(fā)放獎(jiǎng)金+優(yōu)先晉升職級、提拔重用”的方式予以激勵(lì)，大力選拔在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、處突維穩(wěn)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等重大實(shí)踐中知重負(fù)重、敢闖敢干、實(shí)績突出的干部，真正讓優(yōu)秀者優(yōu)先、能干者能上、有為者有位。二是從嚴(yán)問責(zé)懲戒。堅(jiān)持緊盯未完成的任務(wù)、抓完不成任務(wù)的單位，緊盯排名靠后的單位、抓排名靠后單位的領(lǐng)導(dǎo)，緊盯未落實(shí)的事、抓不落實(shí)的人，對綜合排名靠后的縣區(qū)、部門、園區(qū)、市屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)直接責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，以季度累加的形式，分別給予約談提醒、責(zé)令檢查、崗位調(diào)整等懲戒措施，每個(gè)季度誰干得好、誰干得差，讓各級各方面一清二楚、心服口服。同時(shí)，從源頭上強(qiáng)化“對監(jiān)督者的再監(jiān)督”，通過公布舉報(bào)電話、引入第三方評估、建立特邀監(jiān)督員、開展隨機(jī)抽查、完善問責(zé)機(jī)制等方式，堅(jiān)決防止督考過程中產(chǎn)生不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)問題。三是敢于容錯(cuò)糾錯(cuò)。嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)綜合分析研判，慎審考量結(jié)果運(yùn)用，區(qū)分工作失誤和個(gè)人問題，凡是工作中的失誤允許容錯(cuò)糾錯(cuò)，凡是個(gè)人問題堅(jiān)決查辦處理，既讓違法亂紀(jì)者受到懲戒，也讓擔(dān)當(dāng)有為者放下包袱，讓銳意進(jìn)取、敢闖敢拼的干部吃下“定心丸”，旗幟鮮明地為黨員干部“敢為”撐腰鼓勁、為縣鄉(xiāng)基層“敢闖”搭臺鋪路、為市場主體“敢干”紓困解難、為人民群眾“敢首創(chuàng)”厚植土壤，讓實(shí)打?qū)嵏伞⒏删透珊贸蔀槎ㄎ鲝V大干部的鮮明底色和自覺行動。

四、堅(jiān)持“全流程檢視”，以改促干提升追趕效能。針對督考中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別部門和干部“三抓三促”行動抓得不緊不深不細(xì)，“最后一公里”還未有效打通等問題，以及抓學(xué)習(xí)忽視轉(zhuǎn)化應(yīng)用、抓執(zhí)行忽視直達(dá)到底、抓效能忽視快辦求實(shí)、抓督查忽視點(diǎn)穴穿透等作風(fēng)頑疾，在全市組織開展“作風(fēng)頑疾百日整治”行動，聚焦思想認(rèn)識、謀劃承接、工作落實(shí)、成果檢視等環(huán)節(jié)，全面排查起底和集中整治作風(fēng)問題，杜絕“不求過得硬，只求過得去”的敷衍了事，根除“喊口號多，辦實(shí)事少”的言而不行，真正讓耍嘴皮子、玩花腸子、動歪腦子的人沒有市場。一是以點(diǎn)帶面抓整治。集中力量在有限時(shí)間內(nèi)解決最突出、最緊迫、最棘手的問題，組織各級各部門全覆蓋自查檢視，深入查擺“不作為、慢作為，見事就躲、扛事就軟”等突出問題，層層明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，從干部出勤、環(huán)境衛(wèi)生、會風(fēng)會紀(jì)等“小節(jié)”抓起，實(shí)行臺賬管理、掛牌整改，從根本上走出作風(fēng)問題“一抓就好轉(zhuǎn)、一松就反彈”的怪圈。特別是盯緊盯牢“領(lǐng)導(dǎo)干部”這一關(guān)鍵群體，全面加強(qiáng)監(jiān)督、暗訪、警示、曝光力度，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推動形成一級做給一級看、一級帶著一級干的“雁陣效應(yīng)”。二是重心下移抓整治。橫向上，實(shí)行“全員預(yù)防”，既盯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的“大塊頭”，也盯直接服務(wù)群眾的“小窗口”，強(qiáng)化工作人員紀(jì)律規(guī)矩、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文明禮儀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。縱向上，保持“一竿子插到底”，嚴(yán)防“燈下黑”，持之以恒抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)，尤其是對新官不理舊賬、急難問題久拖不辦的及時(shí)進(jìn)行通報(bào)曝光，倒逼各級各方面緊抓快辦群眾反映強(qiáng)烈、阻礙高質(zhì)量追趕發(fā)展的突出問題，讓廣大干部群眾切身感受到集中整治成效。三是壓茬推進(jìn)抓整治。按照全面排查、集中整治、建章立制三個(gè)階段，堅(jiān)持問題研判的尺度越往后越嚴(yán)、懲處問責(zé)的尺度越往后越嚴(yán)“兩個(gè)導(dǎo)向”，凡是已經(jīng)通報(bào)過的問題，在同一部門、單位和干部身上被省、市暗訪督查再次發(fā)現(xiàn)的，一律從嚴(yán)從重處理，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地抓好作風(fēng)整治。四是警鐘長鳴抓整治。層層建立干部日常在線管理制度，實(shí)時(shí)動態(tài)掌握每一名干部職工動向，既關(guān)注“8小時(shí)以內(nèi)”的狀態(tài)，也關(guān)注“8小時(shí)以外”的動態(tài)，重點(diǎn)加大違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題查處曝光力度，真正讓作風(fēng)問題無處遁形。